以頭號力度推進(jìn)“百千萬工程”走深走實(shí) 強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村 闖出潮州新路
潮州持續(xù)推進(jìn)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升。圖為饒平縣浮山鎮(zhèn)。圖片來源：南方+客戶端
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最突出短板，也是最大潛力板。一年來，廣東吹響破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的“沖鋒號”——深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），并將其作為頭號工程全面推進(jìn)。
頭號工程，頭號力度。潮州將“百千萬工程”作為破題區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，夯基壘臺、創(chuàng)先爭優(yōu)，抓兩頭、帶中間，實(shí)現(xiàn)“百千萬工程”開局良好、起勢有力，也探索出具有自身特色的潮州路徑。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新活力更足、上下貫通協(xié)同聯(lián)動工作運(yùn)行體系動能更強(qiáng)、強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村發(fā)展質(zhì)量更高……錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，潮州正“擰緊發(fā)條”、提質(zhì)提速，推動“百千萬工程”落地實(shí)施。一個生機(jī)勃發(fā)的新潮州正躍然于濃墨重彩的“百千萬工程”實(shí)景圖上。
建章立制 上下貫通協(xié)同聯(lián)動
如何保障“百千萬工程”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位？潮州突出“建章立制、規(guī)范運(yùn)行”，強(qiáng)化責(zé)任鏈條，明確作戰(zhàn)任務(wù)，逐步構(gòu)建上下貫通協(xié)同聯(lián)動的工作運(yùn)行體系。細(xì)細(xì)觀察這一工作體系可以發(fā)現(xiàn)，其不僅體現(xiàn)了既抓當(dāng)下也謀長遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維，且更加關(guān)注前后變化、落實(shí)成效，以及老百姓的獲得感。
矩陣式指揮體系正是其中一個方面。潮州成立由市委書記任總指揮、市長任第一副總指揮的市“百千萬工程”指揮部，并召開全市動員大會、每季度指揮部會議，對各項(xiàng)工作進(jìn)行部署推進(jìn)。同時，成立由市委副書記任主任的指揮辦，集中市委政研室（改革辦）、各相關(guān)職能部門和縣區(qū)精干力量，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。目前已組建9個工作專班和市工作指導(dǎo)組，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)街也均成立相應(yīng)指揮架構(gòu)，確保各項(xiàng)工作保障有力。
在此過程中，潮州堅(jiān)持“一把手”帶頭抓落實(shí)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃召開“一周一書記專題會”，聚焦“百千萬工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃12個專題，逐個區(qū)域、逐個領(lǐng)域、逐個行業(yè)摸準(zhǔn)“百千萬工程”實(shí)施情況，并落實(shí)督查室及時梳理會上各單位反映的問題，跟蹤督促問題解決。至目前已召開“推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”等10個專題會。同時，狠抓六大重點(diǎn)攻堅(jiān)工作制度，圍繞工業(yè)投資等重點(diǎn)工作，做到每月一調(diào)度，推動縣鎮(zhèn)比學(xué)趕超、競標(biāo)爭先。
一份份文件、一項(xiàng)項(xiàng)制度、一條條措施，為潮州推進(jìn)“百千萬工程”落地實(shí)施夯基壘臺、架梁立柱，令工作體系更加明晰。在制定體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，研究制定了考核評價項(xiàng)目責(zé)任分工、典型鎮(zhèn)村比學(xué)評星、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系中心鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)及典型試點(diǎn)村等政策措施。各工作專班和市直單位也圍繞“百千萬工程”制定出臺一批產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、科技、土地、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政、金融、民生保障等配套支持政策，形成“1+N+X”政策體系，目前已出臺文件97份。
潮州還細(xì)致構(gòu)建監(jiān)督體系——統(tǒng)籌市紀(jì)委監(jiān)委和市“百千萬工程”指揮辦、工作專班、工作指導(dǎo)組力量，深入各縣區(qū)和14個鎮(zhèn)（街）、21個村（居）以及部分企事業(yè)單位開展“百千萬工程”專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各級各部門在思想認(rèn)識、執(zhí)行能力、違紀(jì)違法等方面的突出問題。市委巡察辦將“百千萬工程”納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，對2個鎮(zhèn)街提級巡察，并下沉28個村級黨組織了解情況，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和146個村開展聯(lián)動巡察。
城鄉(xiāng)融合 把短板變?yōu)闈摿Π?/strong>
看縣域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能，生產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)；看城鎮(zhèn)，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)“七個一”有序推進(jìn)，中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)生機(jī)勃勃；看鄉(xiāng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入增長，人居環(huán)境顯著改善；看城鄉(xiāng)融合，“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合承載力、鄉(xiāng)村生活舒適度不斷提升……
聚焦縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)提能、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，潮州把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，全面推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>
縣域強(qiáng)，則省域強(qiáng)。“百千萬工程”的主陣地在于縣。撬動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，潮州注重差異化謀劃縣區(qū)發(fā)展路徑：“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”潮安區(qū)突出其特色優(yōu)勢，以“五大提升行動”為牽引，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增行動，當(dāng)好全市制造業(yè)當(dāng)家生力軍，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；作為省“百千萬工程”典型縣，饒平縣突出“臨港新城”特色優(yōu)勢，堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動，推動潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能、提質(zhì)提效，爭當(dāng)全省“融灣建帶”排頭兵；湘橋區(qū)以“中心城區(qū)”的特色優(yōu)勢，縱深推進(jìn)“六大行動”，抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、古城保育活化、新城規(guī)劃建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施“百千萬工程”的重要一環(huán)。按照美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)“七個一”要求，潮州圍繞“三清三拆三整治”、“三線”治理、“風(fēng)貌示范帶建設(shè)”等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升。
在潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)，糖果小鎮(zhèn)和預(yù)制菜“兩條腿走路”，庵埠“糖果小鎮(zhèn)”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺和“庵江溪一江兩岸”主體功能平臺同頻共振。下決心把食品工業(yè)搞上去，已成為全鎮(zhèn)共同努力的方向。在這里，一座世界級“糖果小鎮(zhèn)”正在崛起。
正如庵埠鎮(zhèn)一樣，在“一鎮(zhèn)一策”之下，潮州中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)不斷做強(qiáng)做大，10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快提檔升級。
鎮(zhèn)村聯(lián)動，各美其美。潮州由表及里，塑形鑄魂，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，村村有美景、村村有產(chǎn)業(yè)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的藍(lán)圖正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)——全市所有村莊完成農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治并達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，65.95%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。聚力“一村一品”，現(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)在潮州四處“開花”，鳳凰單叢、花卉、蔬菜、橄欖等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，促進(jìn)村集體和農(nóng)民雙增收。
在潮州縣鎮(zhèn)村，更多的變化正在發(fā)生。
抓住省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移契機(jī)，借力深圳幫扶力量，潮州規(guī)劃建設(shè)27.05平方公里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺、深潮共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和15個縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還在大灣區(qū)建立首個反向研發(fā)飛地項(xiàng)目“潮州—羅湖創(chuàng)享島”。向海而興，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)取得初步成效，總投資4.28億元的218口重力式深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目首批網(wǎng)箱已投產(chǎn)，花鱸良種場基本完成32個養(yǎng)殖池建設(shè)，項(xiàng)目一期已選育1000多條花鱸親魚進(jìn)行海水適應(yīng)性培育。成功入選“世界美食之都”后，潮州今年1-11月全市餐飲業(yè)新增注冊主體4046戶，同比增長30.47%……
城與鄉(xiāng)，不僅要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，也要融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這方面，潮州努力強(qiáng)化“一江兩岸”岸線管控和風(fēng)貌整治，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和拆建并舉，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韓江新城，“疏解、整合、提升”舊城，并加快42個老舊小區(qū)和22個城中村改造提升。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政3個“三年提升計(jì)劃”，逐步補(bǔ)齊民生短板，用看得見的變化、可感知的實(shí)惠回應(yīng)百姓期盼。
典型引路 帶動各地創(chuàng)先爭優(yōu)
“百千萬工程”貫穿縣鎮(zhèn)村三級，橫向涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。選樹培育典型縣鎮(zhèn)村，集中精力解決一批難題、培育一批樣板，有利于為全面推進(jìn)“百千萬工程”探索路徑、作出示范。
為此，潮州堅(jiān)持分類指導(dǎo)、特色引領(lǐng)、立足實(shí)際，準(zhǔn)確把握各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、發(fā)展程度等實(shí)際情況，扎實(shí)開展典型選樹培育，輻射帶動各地在創(chuàng)先爭優(yōu)中實(shí)現(xiàn)工作整體提升。
在推動美麗圩鎮(zhèn)提檔升級中，潮州市加快推進(jìn)潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、饒平縣柘林鎮(zhèn)、湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)創(chuàng)建省美麗圩鎮(zhèn)試點(diǎn)，打造高品質(zhì)美麗圩鎮(zhèn)。
立足“綠”的優(yōu)勢，鳳凰鎮(zhèn)大力開展綠美鳳凰生態(tài)建設(shè)六大行動，連片實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村整治創(chuàng)建，加快推進(jìn)下埔片茶園生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升和鳳凰水庫生態(tài)景區(qū)綠美提升等項(xiàng)目。
柘林鎮(zhèn)的“主色調(diào)”則是藍(lán)色。立足海灣優(yōu)勢，該鎮(zhèn)以高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場為抓手，突出臨港大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動，同時探索產(chǎn)業(yè)特色、景觀特色、文化特色與美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)融合路徑，打造具有濱海特色的新型城鎮(zhèn)。
官塘鎮(zhèn)不僅有特色美味，也有悠悠古韻。在推動牛肉火鍋、水果、大米、甲魚、獅頭鵝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，該鎮(zhèn)將致力推廣古村落印象旅游，打造日紳現(xiàn)代農(nóng)旅項(xiàng)目、南野等農(nóng)旅觀光項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。
這份美麗也在各個典型村里綻放。在潮安區(qū)文祠鎮(zhèn)李工坑村，自然生態(tài)、畬族文化、紅色文化多元融合，畬族特色村寨寨門、石榴籽公園、登山棧道等基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，“和美畬鄉(xiāng)”韻味十足；在饒平縣東山鎮(zhèn)東明村，占地120畝的青梅種植及旅游觀光示范基地，吸引著游客前往賞梅，種、銷、賞梅觀光一體化的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈逐步成形；在湘橋區(qū)橋東街道社光村，共享農(nóng)場、研學(xué)基地成為熱門打卡點(diǎn)，特色農(nóng)家樂、美食廣場讓游客樂在其中，發(fā)展新模式的探索，讓村民增收致富……
圍繞“好中選優(yōu)，優(yōu)中建精”工作思路，潮州創(chuàng)新實(shí)施“建百帶千”工程，分三年培育100個美麗鄉(xiāng)村典型村，帶動全市鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，2023年20個典型村均已達(dá)到生態(tài)宜居村標(biāo)準(zhǔn)，正在優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，加緊建設(shè)提升。湘橋區(qū)高厝塘村、石谷生態(tài)旅游有限公司被認(rèn)定為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，高厝塘村獲評廣東省“最美庭院”稱號，潮安區(qū)叫水坑村列入2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
激發(fā)活力 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，潮州著力激活改革動力、創(chuàng)新動力。通過推動體制機(jī)制改革、深化農(nóng)村綜合改革等，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。
在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革上，出臺《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，持續(xù)推動人財(cái)物等各類要素資源向基層傾斜，塑造縣域高水平發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革同樣是體制機(jī)制改革的題中之義。對此，潮州穩(wěn)妥推進(jìn)5項(xiàng)市級行政職權(quán)和第二批94項(xiàng)縣級行政執(zhí)法權(quán)下放，推動登塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)街執(zhí)法省級示范點(diǎn)建設(shè)和全市首批6個鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，全市49個鎮(zhèn)（街、場）均設(shè)立便民服務(wù)中心，894個村、126個社區(qū)均設(shè)立便民服務(wù)站，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)能力得到不斷提升。
聚焦楓溪區(qū)非建制區(qū)這一制約高質(zhì)量發(fā)展的歷史遺留問題，潮州市致力理順楓溪體制機(jī)制，撤銷楓溪區(qū)，恢復(fù)楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄，全力建設(shè)楓溪縣域副中心。同時，以楓溪鎮(zhèn)為中心，引領(lǐng)聯(lián)動周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，打造輻射帶動潮安全域重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極，更大力度激發(fā)體制機(jī)制活力。
村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)躍升，組織經(jīng)營機(jī)制的完善必不可少。潮州持續(xù)推進(jìn)78個試點(diǎn)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、生態(tài)農(nóng)旅、盤活資產(chǎn)、管理增效、自我增值等6類可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，不斷推動集體資產(chǎn)增值保值。通過深化農(nóng)村土地制度改革，今年來全市新流轉(zhuǎn)土地面積約2.69萬畝，整備農(nóng)村閑散土地1575畝，農(nóng)民集中式住宅建設(shè)、潮安區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、饒平縣黃岡鎮(zhèn)全域土地綜合整治等10個試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
潮州還創(chuàng)新金融支持服務(wù)，開展金融結(jié)對協(xié)作，選派銀行員工駐鎮(zhèn)駐村擔(dān)任金融助理專職干部，為縣鎮(zhèn)村各級提供全方位金融服務(wù)。通過常態(tài)化舉辦銀企對接會，暢通企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一貸”“整村授信”“行業(yè)授信”等信貸模式，推出“陶易貸”“單叢茶貸”“水產(chǎn)貸”等特色信貸產(chǎn)品，并與8個行業(yè)協(xié)會單位開展戰(zhàn)略合作，總授信額度達(dá)45億元。以鳳凰鎮(zhèn)為試點(diǎn)打造的“茶旅金融”特色銀行，為潮州鳳凰茶茶葉飄香、茶業(yè)增收、茶農(nóng)添金提供了助力。目前，潮州“整村授信”已覆蓋889個行政村，覆蓋率99%。
撬動資源 廣泛凝聚多方力量
9月11日，潮州市“百千萬工程”專家智庫正式成立運(yùn)作，首批聘請26位來自省內(nèi)外高等院校、科研院所、黨校及有關(guān)行業(yè)的資深專家學(xué)者，為潮州“百千萬工程”工作建言獻(xiàn)策。
推進(jìn)“百千萬工程”，需要廣泛凝聚多方力量。潮州充分發(fā)揮黨委政府引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建平臺、撬動資源，為推進(jìn)“百千萬工程”注入強(qiáng)勁動能。
如何以“高校所能”對接“縣域所需”？潮州大力支持韓山師范學(xué)院、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與饒平縣高水平開展“雙百行動”。同時，還建立由韓山師范學(xué)院、市建筑設(shè)計(jì)院有限公司、市自然資源規(guī)劃和調(diào)查監(jiān)測中心等3家技術(shù)單位分別幫扶饒平縣、潮安區(qū)和湘橋區(qū)的對口幫扶機(jī)制，推動市域內(nèi)區(qū)縣優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。
聚力賦能，企業(yè)也是重要力量。
完成潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)紅色公園約2萬平方米覆綠、赤鳳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興照明工程建設(shè)和登塘鎮(zhèn)白水村溪邊公廁建設(shè)，幫助湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)鐵鋪中學(xué)至技師學(xué)院路段進(jìn)行道路改造和增設(shè)水渠蓋板，推進(jìn)饒平縣20個美麗圩鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)……自“百千萬工程”實(shí)施以來，中建四局與潮州多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《結(jié)對幫扶協(xié)議》，簽約幫扶項(xiàng)目8個，計(jì)劃投資總金額120余萬元。截至目前，已累計(jì)落實(shí)幫扶資金近80萬元。
像這樣鎮(zhèn)企結(jié)對幫扶的故事，正在潮州大地不斷涌現(xiàn)。在潮州的積極動員之下，企業(yè)積極參與本土建設(shè)。其中，廣東建工、太平洋建設(shè)集團(tuán)、水電九局、中建四局、中鐵建工等企業(yè)與潮州市政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，全市41個鎮(zhèn)均已與企業(yè)結(jié)對幫扶，并形成67個幫扶項(xiàng)目，總投資金額8036.3萬元，實(shí)際幫扶金額約2424.4萬元。湘橋區(qū)高厝塘村“萬企興萬村，幫扶我爭先”還入選廣東“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”十大典型案例。
潮州還充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)潮商優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會，建立各地潮汕商會負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)清單和在外鄉(xiāng)賢清單，廣泛聯(lián)絡(luò)各地工商聯(lián)、商協(xié)會、企業(yè)，發(fā)動在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、投身“百千萬工程”。
更多鄉(xiāng)土人才參與到“百千萬工程”中。圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃和風(fēng)貌管控等領(lǐng)域，充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢助推家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，推動縣鎮(zhèn)村三級建立鄉(xiāng)賢資源庫，形成助力潮州高質(zhì)量發(fā)展的“智囊團(tuán)”。