（該文件已廢止）

第51號

　　《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》已經(jīng)１９９９年６月２日廣東省人民政府第九屆２９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年７月１日起施行。

省長

廣東省預(yù)算外資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財力，有效發(fā)揮預(yù)算外資金的作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他依授權(quán)或委托的機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

　　事業(yè)單位和社會團(tuán)體非代行政府職能，通過市場取得的經(jīng)營服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理。

　　第三條　預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金。預(yù)算外資金管理實(shí)行統(tǒng)一政策、分級管理的原則。預(yù)算外資金收入應(yīng)上繳財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第四條　各級人民政府必須加強(qiáng)對預(yù)算外資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)；制定并實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)預(yù)算外資金的管理規(guī)定；審批本級預(yù)算外資金收支計劃和決算；定期向同級人民代表大會報告有關(guān)預(yù)算外資金收支和管理情況。

　　第五條　各級財政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，依法對預(yù)算外資金實(shí)施管理和監(jiān)督；會同各有關(guān)部門制定預(yù)算外資金管理的具體辦法，組織管理財政專戶，審核、匯總、編制預(yù)算外資金收支計劃和決算。

　　各級有關(guān)部門要與財政部門共同配合，做好預(yù)算外資金管理工作。

　　第六條　凡涉及征稅的預(yù)算外資金項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行納稅申報并使用稅務(wù)發(fā)票；

　　對不征稅的項(xiàng)目，應(yīng)使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和財政部門有關(guān)票據(jù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二章　收入管理

　　第七條　預(yù)算外資金的收入范圍包括：

　　（一）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（包括資金、附加，下同）和通過政府職權(quán)籌集的資金；

　?。ǘ┮勒諊液褪徟捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取或提取的行政事業(yè)性收費(fèi)；

　?。ㄈ┮勒諊鴦?wù)院和財政部審批項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府名義建立的具有特定用途的各種基金；

　?。ㄋ模﹪覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)通過主管部門的管理職能從所屬企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)收取的管理費(fèi)及其他資金；

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照國家政策規(guī)定籌集的、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共福利等方面的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)上繳的利潤、事業(yè)單位上繳的收入和向個人籌集的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等；

　　（六）其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金，主要包括以政府名義獲得的各種捐贈資金、國家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營性收入和財政專戶利息等。

　　第八條　收取和提取預(yù)算外資金依照下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度，各市、縣人民政府及其所屬部門不得自行審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）設(shè)立政府性基金，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┲鞴懿块T從所屬單位收取管理費(fèi)和其他資金，應(yīng)報同級財政等有關(guān)部門批準(zhǔn)；用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開支的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金的設(shè)立及其審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的單位，必須到同級財政部門辦理注冊登記。注冊登記的項(xiàng)目、收取標(biāo)準(zhǔn)變更的，應(yīng)重新登記或注銷。

　　第十條　預(yù)算外資金由財政部門委托銀行代收或由財政部門統(tǒng)一收取。對于預(yù)算外資金收入較零散的個別單位，可由財政部門委托其代收。

　　第十一條　各級財政部門要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的財政專戶。預(yù)算外資金收入必須及時足額繳入財政專戶，任何單位不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠。

　　對于經(jīng)費(fèi)完全來源于預(yù)算外資金的單位，同級財政部門可根據(jù)實(shí)際需要核定一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。

　　第十二條　由財政部門委托征收預(yù)算外資金的單位，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后可開設(shè)一個收入過渡帳戶，該帳戶只能發(fā)生預(yù)算外資金上解財政專戶款項(xiàng)，不得發(fā)生其他預(yù)算外資金支出款項(xiàng)。

　　各單位應(yīng)按財政部門規(guī)定把收入過渡帳戶的預(yù)算外收入及時足額繳入財政專戶，逾期或未足額上繳的，由財政部門通知銀行從單位資金帳戶中直接劃入財政專戶。

　　第十三條　預(yù)算外資金的財政專戶經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算外資金的收納，并根據(jù)財政部門簽發(fā)的撥款憑證撥轉(zhuǎn)用款單位帳戶。

　　第十四條　有預(yù)算外資金收支的單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算外資金納入單位財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。非財務(wù)機(jī)構(gòu)不得管理預(yù)算外資金。嚴(yán)禁帳外設(shè)帳、公款私存；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和把預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。

　　第十五條　主管部門要求將下級預(yù)算外資金收入上繳或參與收入分成，或調(diào)整分成比例的，必須報同級財政部門核準(zhǔn)。

　　預(yù)算外資金的上繳款項(xiàng)必須全額直接繳入上級財政專戶。

　　第十六條　除法律、法規(guī)、規(guī)章和省財政部門另有規(guī)定外，減征、免征或者緩征預(yù)算外資金收入，要報同級財政部門審批。屬上級財政部門參與分成的收入，由上級財政部門審批。

　　下級上繳上級主管部門預(yù)算外資金收入的減、免或緩繳，由上級主管部門根據(jù)實(shí)際情況審核后報同級財政部門批準(zhǔn)。

第三章　支出管理

　　第十七條　預(yù)算外資金的支出，由財政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算外資金年度收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，以及用款單位的實(shí)際收入和用款進(jìn)度，從財政專戶中撥付。

　　財政部門撥付預(yù)算外資金應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的審批程序，在規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)單位的用款計劃，及時、足額地返撥資金，保證單位業(yè)務(wù)活動的正常進(jìn)行；對緊急情況需要用款的，可即報即核撥。

　　第十八條　經(jīng)財政部門審核同意，有預(yù)算外資金收支的單位可在銀行開設(shè)一個支出帳戶。該帳戶只能發(fā)生預(yù)算外資金支出款項(xiàng)，不得發(fā)生預(yù)算外資金收入款項(xiàng)。

　　第十九條　預(yù)算外資金支出應(yīng)遵循“量入為出、適度從緊”的原則，按照規(guī)定用途使用：

　?。ㄒ唬┯糜诠べY、獎金、補(bǔ)貼、津貼和福利支出的，按照財政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支。公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由同級財政部門比照預(yù)算定額確定；

　?。ǘ┯糜诠补こ獭⒐彩聵I(yè)以及其他專項(xiàng)支出的，財政部門按照批準(zhǔn)的計劃和規(guī)定用途審核撥付；

　　（三）用于固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)按國家規(guī)定立項(xiàng)，納入固定資產(chǎn)投資計劃，由財政部門按照計劃部門確定的國家投資計劃和工程進(jìn)度撥付。

　　禁止用預(yù)算外資金進(jìn)行計劃外投資、借貸及進(jìn)行股票、期貨交易活動。

　　第二十條　預(yù)算外資金收支結(jié)余，除專項(xiàng)資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用外，財政部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可按財政隸屬關(guān)系在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

第四章　收支計劃及決算

　　第二十一條　各級財政部門要建立健全預(yù)算外資金收支計劃、決算和有關(guān)財務(wù)報表管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收入和支出管理，提高財政性資金的整體使用效益。

　　第二十二條　有預(yù)算外資金收支的單位要按照財政部門規(guī)定的時間編報預(yù)算外資金收支計劃、年度決算和有關(guān)財務(wù)報表，經(jīng)主管部門審查、匯總后，報同級財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真審批單位預(yù)算外資金收支計劃和決算的基礎(chǔ)上，編制本級年度預(yù)算外資金收支計劃和決算，報同級人民政府審批。

　　第二十三條　部門和單位的預(yù)算外資金收支計劃經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，一般不作調(diào)整。在年度執(zhí)行中，因國家政策調(diào)整以及機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生較大變化等，需要對收支計劃進(jìn)行調(diào)整時，須經(jīng)主管部門報同級財政部門批準(zhǔn)。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　各級財政、審計、物價、計劃、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外資金來源和使用的監(jiān)督檢查，建立健全預(yù)算外資金的稽查制度，包括建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的年審和專項(xiàng)清理檢查制度。

　　第二十五條　各級主管部門要加強(qiáng)對本部門所屬單位的預(yù)算外資金管理，并做好本系統(tǒng)預(yù)算外資金監(jiān)督管理工作。

　　各級人民銀行要加強(qiáng)單位預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)和管理工作，并對單位預(yù)算外資金的繳納實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十六條　預(yù)算外資金收支單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按國家規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收、提取預(yù)算外資金，編報預(yù)算外資金收支計劃和決算，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)制度和會計制度。

　　第二十七條　公民、法人和其他組織對預(yù)算外資金的收支管理工作有權(quán)提出意見和進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)定的收費(fèi)、征收基金等行為有權(quán)抵制、申訴或者檢舉。

第六章　法律責(zé)任

　　第二十八條　對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門依法處罰；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)按本辦法規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十九條　有下列行為之一的，其違反規(guī)定的收入全部上繳財政，對有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時、足額繳入財政專戶，擅自截留、擠占、私分、挪用或拖欠、坐收坐支的；

　?。ǘ┎m報預(yù)算外資金收入，轉(zhuǎn)移資金，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶和私設(shè)“小金庫”，公款私存，搞計劃外投資的、借貸及進(jìn)行股票、期貨交易活動的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，收取、提取預(yù)算外資金的。

　　第三十條　有下列行為之一的，相應(yīng)核減以后年度的財政預(yù)算撥款或預(yù)算外資金支出，并對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定的支出范圍使用預(yù)算外資金，以及濫發(fā)獎金、津貼和補(bǔ)貼的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定時間和要求編報預(yù)算外資金收支計劃和決算的。

　　第三十一條　有下列行為之一的，對單位財務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)給予警告，并責(zé)令限期改正：

　?。ㄒ唬┎话匆蠼邮茇斦?、審計、物價、計劃、監(jiān)察等部門和主管部門的監(jiān)督檢查的；

　?。ǘ┢渌`反國家規(guī)定的行為的。

　　第三十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或起訴。逾期不申請復(fù)議也不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十三條　財政部門和有關(guān)部門的工作人員，在預(yù)算外資金管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章　附　　則

　　第三十四條　本辦法自１９９９年７月１日起施行。本省過去有關(guān)預(yù)算外資金管理方面的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。