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關(guān)于印發(fā)海關(guān)總署和廣東省人民政府共同建設(shè)

全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式合作備忘錄的通知

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各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，海關(guān)總署和省人民政府共同簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署廣東省人民政府共同建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《合作備忘錄》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。工作中遇到的問題，請徑向省外經(jīng)貿(mào)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月四日

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中華人民共和國海關(guān)總署　廣東省人民政府

共同建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄

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（2011年5月16日）

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　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，海關(guān)總署和廣東省人民政府經(jīng)研究決定簽署本合作備忘錄，共同推動珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、先行先試、科學(xué)發(fā)展，為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗。

　　一、創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式

　　海關(guān)總署與廣東省共同推動加快外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)加工貿(mào)易報批、報備、報關(guān)、報核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)和數(shù)據(jù)共享；共同推進(jìn)廣東省級地方電子口岸建設(shè)，將相關(guān)加工貿(mào)易信息化輔助管理系統(tǒng)通過地方電子口岸公共平臺運行，方便加工貿(mào)易企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)；在珠海橫琴新區(qū)和東莞市符合條件的地方對加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，支持探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式；探索在東莞創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷制度和監(jiān)管模式；探索創(chuàng)新保稅加工單耗管理制度，推廣運用“單耗參數(shù)生成系統(tǒng)”；加快推進(jìn)和完善分類通關(guān)改革，探索運用“由企及物”的管理理念，實行以企業(yè)為單元的管理模式，對高資信企業(yè)采取更加便捷的監(jiān)管、通關(guān)措施，對低資信企業(yè)實行重點監(jiān)管。

　　廣東省積極推進(jìn)加工貿(mào)易齊抓共管機制建設(shè)，探索建立海關(guān)等加工貿(mào)易管理部門共管機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式，及時研究解決遇到的有關(guān)問題；盡快建立廣東省級地方電子口岸組織協(xié)調(diào)機制，完成廣東省級地方電子口岸項目立項，落實建設(shè)和運維資金。

　　二、推進(jìn)加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移

　　參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，探索新型保稅加工監(jiān)管模式，支持示范區(qū)發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合廣東實際制定具體操作措施；支持示范區(qū)來料加工企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理和就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；支持廣東省向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門申請允許示范區(qū)“非法人”來料加工企業(yè)在海關(guān)總署公告（2009年第62號）出臺前，經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)并按海關(guān)規(guī)定（署加發(fā)〔2009〕5號）結(jié)轉(zhuǎn)的設(shè)備，可享受海關(guān)總署公告（2009年第62號）規(guī)定的設(shè)備免稅作價出資的政策優(yōu)惠，來料加工企業(yè)不作價進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)入同一投資方下已經(jīng)設(shè)立的三資企業(yè)，享受設(shè)備免稅作價出資政策優(yōu)惠；支持廣東省向國務(wù)院申請延長財關(guān)稅〔2009〕48號文件、海關(guān)總署公告（2009年第62號）在示范區(qū)的實施時限至2013年12月31日；支持示范區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)可比照“同一經(jīng)營單位”方式辦理保稅料件和不作價設(shè)備的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　三、繼續(xù)推動加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化

　　海關(guān)總署支持廣東省向國務(wù)院有關(guān)部門申請放寬示范區(qū)允許類外商投資企業(yè)產(chǎn)品100%出口的限制，允許企業(yè)利用其設(shè)備進(jìn)行內(nèi)外銷生產(chǎn)，對既有產(chǎn)品出口又從事內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)，放寬產(chǎn)品必須70%出口的限制。在提供有效擔(dān)保的前提下，在東莞試點將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，視試點情況研究逐步擴(kuò)大到示范區(qū)其他城市；優(yōu)化加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷監(jiān)管與服務(wù)，完善海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價格辦法，設(shè)置專崗負(fù)責(zé)辦理內(nèi)銷審批手續(xù)，提供內(nèi)銷政策咨詢服務(wù)。

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批環(huán)節(jié)加強對加工貿(mào)易合同的規(guī)范性審核，配合海關(guān)做好到期合同的催報催核、依法對倒閉企業(yè)的稅款追繳等工作。

　　四、促進(jìn)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈

　　海關(guān)總署進(jìn)一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù)，在東莞和示范區(qū)內(nèi)符合條件的其他城市試點實施外發(fā)加工集中審批模式；對廣東省內(nèi)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的高資信企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工取消收取風(fēng)險擔(dān)保金；加強與外經(jīng)貿(mào)主管部門聯(lián)系配合，協(xié)助外經(jīng)貿(mào)主管部門對審批人員進(jìn)行商品歸類培訓(xùn)，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類管理；加快推廣應(yīng)用海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)（H2000）深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請的網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　廣東省制定鼓勵措施，支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗，提升加工貿(mào)易整體水平。

　　五、支持企業(yè)承接國際服務(wù)外包

　　海關(guān)總署支持示范區(qū)內(nèi)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備實行保稅監(jiān)管，并優(yōu)先辦理合同審批、備案和核銷手續(xù)；支持廣州中新知識城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海地區(qū)、南沙保稅港區(qū)和東莞松山湖高新區(qū)發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索研究開展研發(fā)、檢測、維修、融資租賃等新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)業(yè)增值率。

　　廣東省配合海關(guān)做好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)保稅監(jiān)管試點工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)的認(rèn)定工作。

　　六、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和管理創(chuàng)新

　　海關(guān)總署積極推動示范區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合、政策疊加，支持設(shè)立虎門港、高欄港、松山湖、肇慶高新區(qū)綜合保稅區(qū)和鹽田保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及佛山國通保稅物流中心；支持已批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在提供有效擔(dān)保和承諾建設(shè)期限的前提下，實行“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊監(jiān)管”的管理模式；支持促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)、檢測、維修、展銷等高增值活動，研究制定相應(yīng)的配套政策和管理辦法，探索在海關(guān)保稅監(jiān)管場所開展售后維修業(yè)務(wù)；研究建立廣東省內(nèi)海關(guān)統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所物流信息化管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)區(qū)域、場所物流信息互聯(lián)互通，簡化保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)；支持廣東探索開展“兩倉（進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）整合、雙向運作”模式，發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的、具有退稅功能的海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心、具有退稅功能的出口監(jiān)管倉庫）；加快制定廣東關(guān)區(qū)進(jìn)出境船舶所需的保稅倉庫跨關(guān)區(qū)供油監(jiān)管操作規(guī)范，協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣東海關(guān)做好保稅燃料油跨關(guān)區(qū)供應(yīng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。

　　廣東省加大對海關(guān)監(jiān)管場所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所有關(guān)配套監(jiān)管查驗設(shè)施、設(shè)備和信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入，為海關(guān)實施有效監(jiān)管創(chuàng)造條件；在省級層面成立統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開跨部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決廣東省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、申報、建設(shè)、運營和管理等問題，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)已批準(zhǔn)設(shè)立的白云機場綜合保稅區(qū)等區(qū)域、場所的建設(shè)；支持配合海關(guān)總署對廣東省內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)行整合。

　　七、引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營

　　海關(guān)總署不斷完善海關(guān)對企業(yè)分類管理，支持廣東省出臺加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理辦法；探索風(fēng)險評估和處置機制，將海關(guān)分類管理和守法便利措施擴(kuò)大到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，在便利企業(yè)的同時降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險；加快企業(yè)分類管理審批，支持示范區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后保留原企業(yè)分類管理類別和相應(yīng)監(jiān)管、通關(guān)便利措施。

　　廣東省加強對企業(yè)及社會的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，探索建立全省統(tǒng)一的加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理辦法；加強反走私綜合治理，支持海關(guān)打擊加工貿(mào)易渠道走私違法犯罪行為。

　　八、建立署省共同推動示范區(qū)建設(shè)的工作機制

　　海關(guān)總署和廣東省人民政府進(jìn)一步完善署省合作工作機制，圍繞示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強日常工作中的聯(lián)系配合，共同研究示范區(qū)建設(shè)和海關(guān)監(jiān)管工作中遇到的有關(guān)問題。

　　建立高層會商和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。雙方分別指定一名副部（省）級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會商機制負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分別牽頭協(xié)調(diào)研究解決對方需要支持的事項。日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由雙方辦公廳和海關(guān)總署廣東分署、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)，并建立聯(lián)絡(luò)員制度，各指定一名司局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　建立信息通報制度。海關(guān)及時向廣東省通報國家外貿(mào)方面的最新政策法規(guī)、外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)信息及其分析報告。廣東省及時向海關(guān)總署通報廣東外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重點工作部署和政策措施、示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況等重要信息。

　　合作雙方要緊密圍繞全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，按照“共同推進(jìn)，先行先試，風(fēng)險共擔(dān)，可管可控”的原則，完善合作機制，細(xì)化具體措施，加大落實力度，及時研究新情況、新問題，力爭在三年內(nèi)取得顯著成效。