廣東省2022年度法治政府建設情況的報告
2022年，廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真貫徹中央法治建設“一規劃兩綱要”，推動法治政府建設再上新臺階。現將有關情況報告如下。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想持續引領法治廣東建設
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署。省委主要負責同志主持召開全省大會、省委常委會會議、省委理論學習中心組學習會、專題研討班等，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省委印發學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知和總體工作方案，省委十三屆二次全會審議通過關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力在新征程中走在全國前列創造新的輝煌的決定，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和全部工作重心，圍繞扎實推進全面依法治省、建設更高水平的法治廣東部署法治政府建設重點任務。省政府主要負責同志主持召開省政府黨組（擴大）會議、理論學習中心組學習會等，認真學習貫徹黨的二十大精神，強調要切實把黨的二十大精神貫穿到法治政府建設全過程各方面、體現在實際行動和扎實成效上。
（二）全力推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，進一步加強黨對法治政府建設的領導。省委把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，舉辦學習貫徹習近平法治思想進修班并健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習研討常態化機制，推動全省黨員干部學習貫徹不斷引向深入。積極開展道路交通安全和運輸執法督察，省委主要負責同志要求對照存在問題抓好相關工作。省委常委會會議聽取法治政府建設情況匯報并審定年度報告。省委全面依法治省委員會審議法治廣東建設重點工作，制定法治政府建設工作要點。深入宣傳貫徹中央法治建設“一規劃兩綱要”，持續推進黨政主要負責人述法全覆蓋，出臺進一步加強市縣法治建設、新時代法治人才和隊伍建設等方案。落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，壓緊壓實各地區各單位法治政府建設責任。
（三）不折不扣落實主體責任，健全完善法治政府建設推進機制。省政府對照落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，主動向省委報告法治政府建設情況和重大問題。省政府主要負責同志主持研究法治政府建設重大事項，切實加強政府系統廉政建設。省政府帶頭轉作風、提效能，率先建立重大項目并聯審批機制和駐京工作組，省領導同志分別赴市縣定點對接工作。積極落實憲法宣誓和法治政府建設年度報告制度，深入開展法治政府建設示范創建，肇慶市等5個地區（項目）入選第二批全國創建名單。
（四）堅定扛起政治責任，竭力維護社會安全穩定。深入開展維護政治安全專項行動和矛盾糾紛大排查大化解，聚力“三大攻堅”、“七項常態化打擊”凈化治安環境，圓滿完成迎接黨的二十大、慶祝香港回歸祖國25周年大會等重大活動維穩安保工作。深入實施“八五”普法規劃，持續落實“誰執法誰普法”責任制。全省群眾對平安建設的滿意度達98.4%。
二、著力深化改革優化法治要素供給，持續護航重大戰略與經濟社會融合發展
?。ㄒ唬娀浉郯拇鬄硡^、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設法治支撐。“港澳藥械通”、“澳車北上”順利落地實施，加快推動“港車北上”。推出42條創新舉措，力促粵港澳市場規則高標準銜接。扎實推進深圳法治先行示范城市建設，出臺首個行政復議領域地方標準，作出首例知識產權“行政禁令”。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，將一批省級行政職權調整由橫琴合作區實施。率先出臺涉外法律服務業創新發展方案，完善提升粵港澳大灣區法律部門聯席會議機制，實施大灣區跨境爭議調解規則，205名港澳律師獲準在粵港澳大灣區內地9市執業。
（二）深化“放管服”改革促進政府職能協同高效。編制我省首張行政許可事項清單，完善政府部門權責清單制度，推進“雙隨機、一公開”監管，組織梳理省級“互聯網+監管”事項和市縣級監管事項。調整實施一批省級自然資源行政職權事項，優質高效完成環北部灣廣東水資源配置工程立項審批。
（三）扎實落實穩經濟政策優化營商環境。積極推動國資國企向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施和前瞻性戰略性產業集中。出臺“穩工業32條”及增量政策，全力支持服務制造業重大項目。全省授予中小企業的政府采購合同金額超2000億元。落實退稅減稅緩稅降費4656億元，力度歷年最大。健全知識產權司法與行政協同保護機制，“一張網、多層次、全覆蓋”知識產權維權援助新格局基本形成。
（四）全面建設數字法治政府。依托“粵系列”平臺率先建成“跨省通辦”政務服務系統。推進粵港澳大灣區“跨境通辦”，粵澳互設政府服務專區。深入推進“減證便民”改革，企業、群眾可免證明辦理事項達61萬余個，不斷推動政務服務事項進駐統一申辦受理平臺。
三、提高立法質量和效率，持續筑牢依法行政制度體系
?。ㄒ唬┎粩嗤晟屏⒎üぷ鳈C制。省人大常委會、省政府扎實加強地方性法規立法工作協調，厘清立法流程各環節主體責任。開展法規規章草案風險和輿情評估，出臺《省政府立法咨詢專家服務管理若干規定》，選定40個省政府立法基層聯系點。積極探索“1+N”協同立法模式，出臺《廣東粵菜發展促進條例》，推動地市特色粵菜立法。
（二）聚焦重要領域強化政府立法。出臺全國首部地方版權條例、首部地理標志條例、首部規范政府投資建設工程發包承包的地方性法規。聚焦改善民生，修訂食品攤販管理、母嬰保健管理、失業保險條例和特困人員救助供養工作規定。
（三）加強規章規范性文件審查審核監督。編制《政府規章備案審查標準指引》，持續加強對省政府及其部門規范性文件發布前的合法性審查，以及對地市政府規章、規范性文件的備案審查，及時糾正各市政府土地、市政、消防等規章、規范性文件合法性問題。
四、強化決策程序剛性約束，持續提升行政決策公信力執行力
（一）細化落實重大行政決策程序規定。省政府推動修訂《廣東省重大行政決策聽證規定》，主動向省人大常委會報告《優化營商環境三年行動方案》等重大決策事項。舉辦“粵商·省長面對面”協商座談會，圍繞經濟決策征求企業家意見。深圳市鹽田區積極打造重大行政決策一站式公示平臺，為公眾提供最便捷的決策參與途徑。
（二）加強決策執行情況監管。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規范決策目錄編制和決策檔案工作。省公安廳制定方案明確督察信訪總隊對公安機關落實決策情況進行督促檢查和追責。廣州市開展重大行政決策實施情況督察并推動整改。茂名市探索實行重大行政決策事項、聽證事項“雙目錄”制度。
（三）嚴把決策合法性審查關口。省政府出臺工作指引，將政府法律顧問提出法律意見作為依法決策的重要程序。省政府法律顧問室全年共對500余件省政府事務出具法律意見。省級企業投資項目核準備案等重大行政決策切實履行法定程序。珠海市探索聘任港澳律師擔任政府法律顧問。
五、突出創新執法監管方式，持續促進行政執法能力水平整體提升
?。ㄒ唬┩苿有姓谭ǚ绞絼撔隆?/strong>進一步創新包容審慎監管方式，率先打造非現場行政執法系統，加強一體化行政執法平臺管理運用，全省共4000余個單位、9.9萬行政執法人員在線上辦理執法案件。全面推行行政執法減免責清單制度，主動公開省直部門減免責事項204項。優化生態環境執法方式，依法對涉及案件的企業減免處罰。
（二）加大重點領域監管執法力度。省政府召開推進會部署新形勢下行政執法工作。重點查處醫美領域、網絡“刷單”等不正當競爭行為，開展全省化工園區安全提升行動和安全生產、違法建設集中整治，扎實排查自建房隱患和燃氣隱患。省與韶關市、樂昌市三級聯動執法打擊非法采礦。廣州市清理6800余個執法“電子眼”并按要求統一公示。
（三）鍛造高素質行政執法隊伍。貫徹落實行政處罰信息公示制度，核準并公示省級行政處罰實施主體。規范執法人員自由裁量權，省發展改革委、省住房城鄉建設廳等省直部門發布行政執法適用規則和裁量基準。實施全省綜合執法制式服裝和標志管理辦法，全省執法人員換發國家統一執法證，組織3.2萬余名執法人員參加法律知識考試。
六、加強基層治理體系和治理能力現代化建設，持續維護社會公平正義
?。ㄒ唬┩晟苹鶎由鐣卫頇C制。深化應急管理“一網統管”，全年啟動全國全省“一盤棋”應急響應53次。建立粵閩桂瓊海上防臺風協同機制，江門、陽江、茂名、云浮市共建“三防”聯動機制。全力防范經濟領域風險，有效化解地方政府隱性債務、房企債務等重大隱患。探索社區矯正對象納入“粵平安”云平臺管理試點，實現社區矯正委員會全覆蓋。汕尾市依托數字化“民情地圖”率先形成“田字形”基層治理體系。
（二）打造新時代廣東“楓橋經驗”。加強信訪工作，推進矛盾糾紛源頭預防，形成廣州“舊樓加裝電梯有糾必調”、潮州“茶文化調解法”等調解品牌。設立法律服務站（窗）暢通退役軍人法律服務和司法救助渠道。規范農村宅基地和村民住宅建設管理，認真開展亂占耕地整治，全年共創建53個國家級“民主法治示范村（社區）”。
（三）暢通“民告官”法律渠道。依法簡化行政復議受理程序，探索“容缺受理”，認真辦理行政復議案件。出臺行政復議決定抄告規定和推進行政訴訟應訴工作的措施。開展行政復議決定履行督導專項行動，實現全省近3年未履行復議決定的案件全部“清零”。
七、堅持內外協同發力，持續凸顯行政權力制約監督成效
?。ㄒ唬娀O督合力。積極配合省人大常委會開展法律實施情況執法檢查，認真辦理省人大代表建議、省政協委員提案。開展國企領導人員違規決策等問題治理。完善審計、統計等部門與紀檢監察機關協作配合機制，持續開展領導干部經濟責任審計。各級政府自覺接受法院司法監督。行政機關與檢察機關實現行政非訴執行案件數據互通，接受全流程監管。
（二）充分發揮政府督查職能作用。全力做好政治要件的督查落實。切實做好國務院第九次大督查相關工作并協助核查線索。督促跟進政府工作報告重點任務、國家下達約束性指標和硬任務落實。認真辦理國務院和省“互聯網+督查”平臺線索，有效解決群眾“急難愁盼”問題。
（三）不斷深化政務公開和政務誠信建設。省政府主動公開政府信息，依法發布疫情防控、穩經濟穩就業等信息3000多條。認真做好政府信息依申請公開工作，加強重大政策深度解讀，辦理回復網民致省長留言3.73萬條。深入實施《廣東省社會信用條例》，率先建立信用措施聯動審查機制，推動各級政府部門向市場主體履行政策承諾和所訂合同，依法公示政府機構失信被執行情況。
同時，我省法治政府建設還存在一些薄弱環節和問題，如個別地方和部門法治政府建設未形成有效合力，存在法治工作部門“單打獨斗”的現象；重要領域、新興領域的立法供給仍需加強；鎮街綜合執法工作機制尚未完善，執法能力和水平有待提高；等等。廣東將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設的領導，深入落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，以更高水平法治服務保障高質量發展，更嚴更細更實貫徹中央法治建設“一規劃兩綱要”，強化法治領域關鍵環節改革攻堅和服務保障，深入開展法治政府建設示范創建，加大普法和依法治理工作力度，持續深化“放管服”改革，不斷擦亮廣東市場化法治化國際化一流營商環境金字招牌。