廣東省人民政府履行教育職責自評報告
根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》（國教督辦〔2020〕3號）要求，我省高度重視，省委、省政府多次作出部署，強調(diào)要認真做好評價工作。省長馬興瑞聽取相關情況匯報，研究解決教育領域存在的問題。省政府加強統(tǒng)籌，省教育廳牽頭組織，省直有關單位共同參與，認真開展自查自評。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、主要做法與成效
2019年以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，較好地履行了省級政府教育職責。對照國家評價指標要求，我省教育工作尤其是教育重點項目推進有序，成效明顯。
（一）全面加強黨對教育工作的領導和教育系統(tǒng)黨的建設工作情況。建立省委、省政府領導聯(lián)系學校制度，省委書記李希、省長馬興瑞等省領導帶頭到高校講思政課。召開全省教育大會，省委書記李希、省長馬興瑞出席會議并對全省教育發(fā)展工作作出部署。成立省委教育工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。優(yōu)化調(diào)整省屬高校校領導職數(shù)配備，進一步加強黨對省屬高校的領導。成立教材管理辦公室，對全部送審的地方教材進行政治與道德審查，實行一票否決制。將專職輔導員配備列入2020年教育改革發(fā)展重點交賬任務，確保年底前完成工作目標。推動各地市成立教育工委，理順中小學校黨組織隸屬關系，中小學校黨組織基本實現(xiàn)應建盡建。
（二）統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和推進教育改革發(fā)展工作情況。省委書記李希、省長馬興瑞等省領導多次深入教育系統(tǒng)指導部署防疫工作。截至2020年8月24日，省政府召開了11次學生返校專題調(diào)度會，學生返校工作專班召開了45次專題調(diào)度會，發(fā)布了56個學校防控工作方案和指引；全省教育系統(tǒng)無重癥或死亡病例，無校園聚集性疫情。組織各級各類學校開展線上教育教學，全省實現(xiàn)“停課不停教、停課不停學”，確保學生順利進行在線學習。省委、省政府專題研究我省貫徹落實《全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，系統(tǒng)推進勞動教育工作，落實“五育”并舉。實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，與教育部簽署《關于共同加快推進世界一流大學和一流學科建設的協(xié)議》。截至2020年7月，14所高校入選國際四大排行榜；94個學科入圍ESI排名前1%，其中8個學科入圍全球排名前1‰。2019年實現(xiàn)高職擴招13.3萬人，超額完成國家任務；全國職業(yè)院校技能大賽學生獲獎數(shù)連續(xù)多年位列全國前三，教師教學能力大賽獎牌總數(shù)蟬聯(lián)全國第一，第45屆世界技能大賽獎牌數(shù)居全國第一；職教改革成效獲國務院辦公廳督查激勵通報表揚。落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署，重點做好農(nóng)村義務教育工作，2019年全省各級財政用于教育脫貧攻堅經(jīng)費達154.3億元。
（三）教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”落實情況。我省連續(xù)3年實現(xiàn)“兩個只增不減”。2019年，全省地方教育經(jīng)費總投入4918.76億元，一般公共預算教育經(jīng)費3217.77億元，同比增長15.24%、14.70%；全省各級各類學校生均一般公共預算教育經(jīng)費中，幼兒園6039.55元、小學14234.73元、初中21688.02元、高中21657.89元、中職19872.37元、高等學校36290.78元，分別比2018年增長了31.28%、9.80%、10.87%、13.10%、10.64%和21.37%。建立了從學前教育到高等教育全覆蓋的生均財政撥款制度，健全動態(tài)調(diào)整機制，從2019年起較大幅度提高各個學段生均經(jīng)費標準。
（四）中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平落實情況。省委、省政府出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，統(tǒng)籌提高中小學績效工資水平，確保縣域內(nèi)中小學教師不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。截至2020年6月底，全省122個縣（市、區(qū)）中，116個實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，占比95.08%。預計2020年底前，全部縣（市、區(qū)）落實到位。
（五）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進展情況。實施發(fā)展學前教育第三期行動計劃和促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案，將學前教育“5080”攻堅行動列入基礎教育十項工程，將增加學前教育公辦學位供給列入省十件民生實事。加大學前教育投入，推進新建公辦幼兒園建設，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所以上中心幼兒園的目標。截至2020年6月底，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達37.57%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達82.54%。出臺省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，要求各地嚴格依標規(guī)劃建設幼兒園，確保如期移交和規(guī)范使用。截至2020年7月底，全省配套幼兒園年度治理任務完成率已達75.8%。
（六）規(guī)范民辦義務教育學校招生管理工作情況。認真落實中央關于深化教育教學改革、全面提高義務教育質(zhì)量部署要求，重點將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生。從2020年起，對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的民辦學校，全部實行電腦隨機搖號錄取。加大對違規(guī)招生行為的整治力度，加強校外培訓機構治理，嚴禁校外培訓機構與中小學校招生入學掛鉤。
（七）義務教育有保障和均衡發(fā)展工作推進情況。出臺關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見，完善城鄉(xiāng)義務教育保障機制，縮小城鄉(xiāng)差距。全省縣（市、區(qū)）已于2016年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡評估認定。制定廣東省推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估方案，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理的實施辦法，建立全省中小學教職工編制周轉專戶并已完成20個地級以上市事業(yè)編制控編基數(shù)調(diào)整。出臺推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動計劃，全面推進義務教育“改薄提升”，加強兩類學校建設。開展優(yōu)化基礎教育資源均衡配置改革試點，推進集團化辦學。建設“粵教翔云”數(shù)字教材資源平臺，實現(xiàn)義務教育階段優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。加大控輟保學力度，2019年九年義務教育鞏固率95.43%，完成95%省定目標。全省沒有年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)）。
（八）消除大班額工作進展情況。抓好分年度消除義務教育學校及高中大班額專項規(guī)劃，制定“一校一案”，增加義務教育學位供給，2019年全省新增義務教育階段學校355所，增加學位61.62萬個。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，組建橫向連通和縱向貫通的學區(qū)與集團。全省已全面消除66人以上超大班額。截至2020年6月底，全省義務教育階段56人以上大班額數(shù)5282個，占比1.53%，較2019學年下降了0.16%。2020年高中階段毛入學率達96.88%，實現(xiàn)不低于95%的省定目標。
（九）校外培訓機構治理工作進展情況。制定校外培訓機構專項治理方案，加大整頓力度，指導停業(yè)機構做好退費和群眾安撫工作。在全國首創(chuàng)學習類APP省級審查制度，率先印發(fā)管理辦法，受到教育部充分肯定并在全國推廣。建立線上教育平臺省級備案制度。截至2020年6月底，審查校外線上培訓平臺245個，校外線上培訓整改完成率100%；列入白名單的培訓平臺（機構）19個。
（十）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進展情況。召開全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢研判會和就業(yè)工作推進會、調(diào)度會，進行統(tǒng)籌部署。組織多部門聯(lián)合拓寬就業(yè)渠道。截至2020年8月26日，我省高校畢業(yè)生就業(yè)率達82.71%，完成教育部要求9月1日前就業(yè)率達到70%的任務。
（十一）市、縣級政府履行教育職責評價工作進展情況。2018年1月，省政府辦公廳印發(fā)《對市縣級政府履行教育職責評價辦法》，統(tǒng)籌推進評價工作。省政府教育督導室連續(xù)兩年對全省所有市縣開展評價，通過結果導向推動市縣強化履職。我省評價工作得到教育部認可，教育部網(wǎng)站對此進行了宣傳報道。
（十二）完善教育督導法規(guī)和機構設置工作進展情況。按照教育部要求做好《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》的學習宣傳，我省深化教育督導體制改革的實施意見已通過省重大民生領域改革專項小組審議，近期將按程序報省委、省政府審定后印發(fā)實施。修訂《廣東省教育督導規(guī)定》，成立省政府教育督導委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省市縣三級均設置教育督導機構，切實履行督政、督學和評估監(jiān)測職責。
二、存在的主要問題
（一）教職工編制配備管理水平與事業(yè)發(fā)展需求不完全適應。我省各級各類教育學生規(guī)模大且持續(xù)增長，受編制政策、新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、人口流動及結構變化、教育教學改革等多重因素綜合影響，教職工編制配備管理存在一些問題：一是公辦幼兒園教職工編制配備水平偏低；二是中小學校為外來務工人員隨遷子女提供公共教育服務以及滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需的教職工編制缺口較大，珠三角人口集中流入地區(qū)編制緊張、粵東粵西粵北地區(qū)存在不同程度空編，編制資源使用效率偏低；三是由于編制不足和臨時性缺員，各地公辦中小學臨聘教師呈增長態(tài)勢；四是高校、中職學校編制規(guī)模和以編制管理制度為基礎的人事制度不能完全適應辦學規(guī)模增長和教師隊伍建設改革需要。
（二）學前教育資源供給有待進一步提升。學前教育規(guī)模快速發(fā)展使我省學前教育“短板效應”凸顯，公辦幼兒園比例較低，普惠性幼兒園學位供給和優(yōu)質(zhì)學位供給不均衡，部分地區(qū)還存在入園難、入園貴問題。截至2020年6月底，全省公辦幼兒園在園幼兒占比37.57%，與國家要求的50％還有一定差距。我省歷史上形成了以民辦幼兒園為主的發(fā)展模式，學前教育市場化程度高，客觀上造成學前教育2018年生均一般公共預算教育經(jīng)費比全國平均水平低40％。
（三）部分地區(qū)義務教育發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務教育發(fā)展水平還有一定的差距，部分地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育資源配置不平衡不充分，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”矛盾依然存在。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)量多、分布散，基本辦學條件有待改善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校生活條件有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的辦學水平和教育質(zhì)量有待提升。城鎮(zhèn)學校還存在建設用地、學位資源、教師資源緊缺等問題，個別地區(qū)還存在大班額現(xiàn)象。
（四）職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作需進一步深化。企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性有待提高，產(chǎn)教融合激勵政策尚未完全落地。校企協(xié)同育人等高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式需加大創(chuàng)新力度。人力資源供給側和產(chǎn)業(yè)需求側匹配度仍需加強。
（五）高等教育服務創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展方面亟待加強。高校主動服務國家和省重大戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待增強，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力不足；部分研究成果市場定位不夠精確，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求結合不夠緊密，應用價值有待提高。科技成果轉化機制有待進一步完善，科研評價和激勵機制有待改善，科研人員價值尚未得到充分體現(xiàn)，中介平臺和公共服務體系保障有待加強。
三、下一步工作計劃
（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩個只增不減”要求。壓實市縣教育投入責任，將經(jīng)費保障列入對市縣級政府履行教育職責評價內(nèi)容，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構。加大對欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度，省財政通過分檔補助方式，對粵東粵西粵北欠發(fā)達地區(qū)與珠三角地區(qū)給予不同比例的生均經(jīng)費補助。
（二）創(chuàng)新和規(guī)范中小學教職工編制配備管理。爭取中央編辦支持，從教育人口流出地調(diào)劑編制給廣東使用。結合深化事業(yè)單位改革，加大事業(yè)編制挖潛力度，調(diào)劑核增我省中小學教職工編制總量。建立健全臨聘教師規(guī)范管理機制，統(tǒng)籌推進中小學教師“縣管校聘”與完善臨聘教師管理工作，逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務派遣教師；符合條件的，可充分考慮其教育教學經(jīng)歷、業(yè)績、貢獻等，通過公開招聘等嚴格規(guī)范的程序擇優(yōu)聘用，納入編制管理。推進臨聘教師與在編教師同工同酬。對有合格師資來源但空編不補、嚴重超比例使用臨聘教師、不落實同工同酬等問題的地級以上市，采取有力措施嚴肅問責。
（三）實施“5080”攻堅行動，增加普惠性學前教育資源。將“5080”目標列入市縣級政府履行教育職責評價內(nèi)容，指導各地科學編制和實施幼兒園建設專項規(guī)劃。落實住宅小區(qū)配套幼兒園建設“四同步”，每4500人以上的人口區(qū)域內(nèi)，預留一所6個班以上規(guī)模的幼兒園。繼續(xù)通過公辦幼兒園擴班擴容、新建和改擴建、回收回購和轉制、購買學位等方式擴大公辦學位供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，制定“一園一策”，實行銷號管理。建立學前生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，2021年學前教育生均撥款最低標準提高至500元。
（四）推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。指導各地科學編制區(qū)域學校建設專項規(guī)劃，新建、改擴建一批公辦義務教育學校，擴大學位供給，在確保零增量的基礎上，加快消除城鎮(zhèn)學校大班額。加快提升薄弱地區(qū)學校教育質(zhì)量和育人水平，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程和農(nóng)村寄宿制學校建設工程，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。實施集團化辦學培育工程，大力提升地方課程和校本課程開發(fā)與實施水平，提升校長教師課程領導力，豐富創(chuàng)新課程形式，推動課堂教學改革，提高課堂教學質(zhì)量。加強信息化引領，打造一批信息化中心學校和融合創(chuàng)新示范培育項目，提升教育教學水平。完善教研機構設置，加強教研隊伍建設，提升教研員教學實踐能力。加強義務教育質(zhì)量監(jiān)測結果應用，有針對性提高教育質(zhì)量。加強對縣（市、區(qū)）指導，加快創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）。
（五）推動產(chǎn)教融合發(fā)展。建立完善協(xié)同工作機制，加強政策、規(guī)劃、項目和資金協(xié)同，深入推進產(chǎn)教融合。搭建產(chǎn)教融合綜合信息服務平臺，完善和落實產(chǎn)教融合配套激勵政策。加快出臺省產(chǎn)教融合建設試點實施方案，推進產(chǎn)教融合試點，支持廣州、深圳加強國家產(chǎn)教融合型試點城市建設，組織開展產(chǎn)教融合型行業(yè)建設和產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，全面推行現(xiàn)代學徒制、訂單培育等“校企精準對接、精準育人”模式。完善生均撥款制度，加大財政專項投入，改善辦學條件，落實鼓勵職業(yè)院校開展社會培訓、為企業(yè)提供技術服務、科技成果轉化等政策，提升學校服務發(fā)展能力。
（六）推進國際一流產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新建設。進一步推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，深化科研體制機制改革，組織開展科研活動，提升高校科技創(chuàng)新能力水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全面優(yōu)化全省高校學科專業(yè)布局，并加強產(chǎn)學研合作平臺建設，推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。深入推進高校科研評價機制改革，進一步完善和落實高校科技成果轉化激勵機制，大力建設中國高校（華南）科技成果轉化中心和廣東高校科技成果轉化中心，提升高校科技成果轉移轉化能力。