《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發了《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。現將《意見》有關重點內容解讀如下：
一、《意見》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視政務公開工作，近年來連續出臺相關政策文件全面推進政務公開工作，要求將政務公開作為強化行政權力制約和監督的重要舉措，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，圍繞決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，積極推動重點領域信息公開，建立健全政務公開相關制度體系和流程，著力實現政府行政運轉全鏈條公開透明，提升人民群眾合法獲取政府信息和辦理政務服務事項的便捷性，真正推動政務公開與政務服務有機融合，全面推進政務公開工作向縱深發展。
自全面推進政務公開工作以來，政務公開工作取得積極成效，但在實踐中仍存在一些問題，如信息公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等，這些問題在基層政府中尤為明顯。為打通政務公開“最后一公里”，積極回應人民群眾對政府信息公開的需求、解決實踐中遇到的突出問題，深化基層政務公開提高行政效能，2017年國務院在全國選定了廣東、上海、貴州等15個省 （區、市）的100個縣（市、區）作為試點單位，圍繞涉及群眾切身利益、社會關注度較高的重點領域，開展基層政務公開標準化規范化試點工作，經過幾年探索，已形成了一批可復制可推廣的基層政務公開標準化規范化經驗成果。2019年底，國務院辦公廳印發《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號），在全國全面推廣試點成果。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實做好全省全面推進基層政務公開標準化規范化工作，我省在總結自身試點經驗成果的基礎上，制定出臺了《意見》。
二、《意見》出臺對于基層人民群眾獲取政府信息和提升政務服務質量具有什么意義？
基層政府是黨中央、國務院決策部署的重要執行者，是直接聯系服務人民群眾的“最后一公里”。《意見》的出臺，對于加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力，進一步密切黨和政府同人民群眾的聯系具有重要意義。在全省全面推廣國家試點成果和基層政務公開標準化規范化“執行模板”，將大大壓縮過往政務公開的“模糊地帶”，有利于建立健全基層政務公開工作各項制度機制，提升政務公開事項的標準化和政務公開工作流程的規范化，創新豐富政務公開方式渠道，促進政務公開與優化政務服務緊密結合，推動基層政務公開邁入制度化、規范化、標準化的發展軌道，有力保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。
三、基層政府推進政務公開標準化規范化重點要開展哪些工作？
（一）“兩個對照”“兩個提前”，加快編制本級政務公開事項標準目錄。“兩個對照”指縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處等基層政府，一是要對標對表國家，對照國務院部門已經制定好的26個試點領域標準指引，二是要結合自身實際，對照本級政府權責清單和公共服務事項清單（鄉鎮人民政府、街道辦事處結合實際行政管理職能）全面梳理細化相關領域政務公開事項，并于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。“兩個提前”是指試點基層單位要積極發揮示范帶動作用，提前完成標準目錄編制工作，為我省其他基層政府提供借鑒。已經積累試點經驗和取得試點成果的7個國家基層政務公開標準化規范化工作試點單位（廣州市海珠區、深圳市羅湖區、佛山市禪城區、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區、云浮市新興縣）要繼續深化有關工作，根據26個指引進一步調整完善本級政務公開事項標準目錄，于2020年9月30日前公布；新確定的8個試點成果推廣應用單位（深圳市龍華區、珠海市金灣區、惠州市惠城區、東莞市大朗鎮、中山市坦洲鎮、湛江市廉江市、肇慶市端州區、清遠市清城區）要根據26個指引加快編制本級政務公開事項標準目錄，于2020年10月31日前公布。
（二）“兩個規范”“兩個管理”，強化基層政府信息申請辦理。“兩個規范”“兩個管理”指：一是規范政府信息依申請公開辦理工作的管理。基層政府要嚴格按照新修訂的《政府信息公開條例》認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復規范》相關要求，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環管理機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業化規范化水平。二是規范政府信息從制作到形成到發布等全生命周期的管理。在擬定公文時要提出公開屬性意見，印發公文時要明確標注公開方式，信息公開時嚴格執行保密審查制度，信息形成一段時間后要根據實際情況對相應的政府信息進行動態調整。同時，還要積極依托全省政府網站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。
（三）“兩個線上”“N個線下”，加強基層政務公開平臺建設。“兩個線上”指：一是以政府網站為政務公開第一平臺，規范政府信息公開專欄建設，集中發布縣級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，優化信息檢索和下載服務功能，方便群眾及時了解工作動態，共享工作成效。基層政府要依托政府門戶網站，整合本級部門資源與數據，設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。二是以政務新媒體為政府信息公開和政務輿情回應、引導重要平臺，充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優勢，積極借助基層融媒體中心，做優做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎，結合地方特色為群眾提供權威準確的政務信息服務和便民服務。同時，探索建立信息定向推送機制，對照政務公開事項標準目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。
“N個線下”指：基層政府要因地制宜，結合當地實際，積極依托縣（市、區）、鎮（街道）政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，將政務公開觸角延伸到基層農村末端，完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、農村（社區）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發布政務信息，方便群眾查詢獲取。
（四）“兩個有機融合”“一套標準”，推進辦事服務公開標準化。“兩個有機融合”指基層政務公開工作要與政務服務有機融合，政務公開工作的成效最終體現在政務服務的質量效率上。“一套標準”指基層政務公開標準目錄要與政務服務事項清單和辦事指南等辦事服務信息相互統一、實現一套標準，避免出現政務公開與政務服務“兩張皮”問題。基層政府要以“兩個有機融合”“一套標準”為工作落腳點，切實推行政務服務事項分級分層管理，規范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息，確保有服務必有指南、指南簡單易懂，實現線上線下一套標準。要結合“數字政府”改革，充分利用廣東政務服務網、“粵省事”“粵商通”等平臺優勢，實現辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務服務事項辦事指南標準化、簡單化，并在廣東政務服務網專欄向社會公開。各級主管部門要積極發揮指導監督作用，推動教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企業事業單位，按照基層政務公開標準化規范化原則要求，推進相關公共服務信息公開，方便基層群眾生產生活。
（五）“三個同步”“一個評估”，健全完善政策解讀工作。基層政府要更加重視政策解讀工作，加大對涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策文件的解讀力度，積極用好政府公報、政府網站、政務新媒體等權威渠道和主流媒體平臺，形成擴大政策解讀效果的矩陣效應。政策解讀流程方面，要按照“三個同步”要求，完善內部協調機制，實現解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，并將解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業發展和民生問題的重要政策文件要進行“一個評估”，銜接好政策落地“最后一公里”，跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，回應社會關切，必要時分段、多次、持續開展解讀。
四、如何確保《意見》的實施落地？
《意見》明確了省級政務公開主管部門、各地級以上市政府政務公開主管部門、各縣（市、區）政府“三級責任”。省政府政務公開主管部門要積極發揮專業指導作用，各地級以上市政府政務公開主管部門要做好本市基層政務公開標準化規范化的指導協調和監督檢查工作，各縣（市、區）政府要切實負起基層政務公開標準化規范化工作主體責任，并對鄉鎮（街道）有具體指導的職責。針對基層政務公開工作力量單薄、普遍存在的“小馬拉大車”問題，《意見》強調全省各級政府特別是基層政府，要進一步提高對政務公開工作的認識，明確承擔工作的機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。為加強監督檢查，省政府政務公開工作主管部門還將把基層政務公開標準化規范化工作納入省績效考核和法治廣東建設考評范圍，并提高相關分值。